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对我县精准扶贫工作的建议

发布日期:2018-04-10????作者:商城县政协????来源:未知 字号:[ ]
王 健
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? ? 2017年,在参与驻村帮扶和精准扶贫时,通过走访农户和与乡村干部座谈,对目前我县精准扶贫的现状进行了全面深入地了解。总的来讲,精准扶贫工作启动以来,全县按照中央、省、市的安排部署,狠抓精准识别、精准施策、精准帮扶,精准扶贫工作取得显着成效;但也还存在一些困难和问题,归纳起来有以下几个方面:

? ??一、精准识贫难到位。一是收入难以估算。劳务收入是农民家庭增收的主渠道,但由于农民劳务收入具有隐蔽性,贫困户真实的收入难以测定,加之个别农民为了获得帮扶有意隐瞒真实收入和家庭生活状况,“争当”贫困户,造成少数较富裕户被纳入贫困户系统。二是评定不够严格。有的村未严格执行贫困人员认定标准和评选程序,在确定贫困户时还不同程度存在“关系户”、“人情户”等现象。三是退出不够及时。受诸多因素影响,在具体操作过程中,个别已经脱贫或因天灾人祸需重新纳入贫困对象的群众,没有在扶贫系统中予以体现,有的是“被脱贫”,有的是“假贫困”,导致有些贫困对象界定失真。
? ??二、精准扶贫难落实。一是政策不具体,基层难执行。如金融部门作为扶贫攻坚的“后勤保障”,本应是借自身优势,积极开展金融产业扶贫,改“输血”为“造血”, 但由于贷款门槛过高,加上配套措施不全,导致金融产业扶贫政策俨然“剃头匠的担子,一头冷一头热”,没有发挥应有作用。再如乡镇普遍反映扶贫政策标准不一,政出多门,出尔反尔,导致乡镇在具体操作过程中“走了弯路”,“费力不讨好”。二是认识不深刻,合力难形成。一些乡镇干部认为精准扶贫工作县上派有工作队,自然由工作队负责,热衷于“接自来水”;村干部只关注争取和实施覆盖面大的基础设施建设项目,对于到户产业项目不重视、不热心,不愿投入精力抓落实;扶贫工作队则认为,工作队是到镇入村协助当地政府、村支两委开展扶贫工作,希望得到镇村两级的大力支持和配合。三是统筹不科学,资金难到位。受项目条件限制、部门利益至上等多种因素影响,扶贫产业项目和资金整合度不高,“撒胡椒粉”的现象突出,降低了资金使用效率。如南部有些贫困村山林资源丰富,但因扶贫资金未能科学捆绑使用,导致目前有些到村组道路依然不通,制约了当地脱贫步伐。同时,部分帮扶单位扶贫资金到位率不高,也制约了精准扶贫工作的全面推进。
? ??三、精准脱贫难成行。一是贫困人口思想保守。多数贫困人口文化素质不高,没有发展动力,安于现状,“等、靠、要”的依赖思想严重,甚至有些贫困户不以贫困为耻,反以贫困为荣,感觉戴上了贫困户的帽子就可以享受国家一系列扶持优惠政策,心理上存在“被扶持的优越感”。部分贫困户就业观念严重落后,小钱不愿赚,大钱赚不来,择业标准与自身素质能力极不相符。二是扶贫项目进度缓慢。“五个一批”项目实施进度缓慢,有的没有真正落到实处。如“发展生产脱贫一批”实施方案还尚在制定,产业扶持缺乏有效的措施;“易地搬迁脱贫一批”目前虽制定了实施方案,但其中的宅基地的选址、房屋的建筑面积等相关规定与农村实际情况不符,加上规划建设进度缓慢,将会影响脱贫目标的实现。三是社会参与氛围不浓。一些集体私营企业、个体老板、社会人士主动参与精准扶贫的积极性不高,对扶持贫困户发展经济兴趣不浓,认为办公益就是社会扶贫的全部内容,忽视了支持农户发展、增强造血功能这一重要内容。
? ??为切实解决我县精准扶贫工作中存在的突出问题,确保2018年全县如期实现脱贫目标,现就加强我县精准扶贫工作提出以下建议:
? ??一、转变群众观念,解决“扶什么”问题。一是要扶志。要引导帮助贫困户克服消极的思想情绪和“等、靠、要”的惰性心理,鼓励其增强信心,树立自信,自力更生,勤劳致富。二是要扶智。要重视本土人才的培养,大力培养、培育一批“土专家”。要注重劳动力的培训,坚持“治贫先治愚”,有针对性地为扶持对象和贫困村致富带头人开展实用技术培训,尤其对贫困家庭“两后生”(初高中毕业后未继续上学、未就业的学生)免费进行就业培训,保证每个贫困家庭有一名劳动力掌握1—2门致富技术,实现“培训一人,脱贫一户”的目标。要注重产业的培植,立足本地实际,挖掘资源潜能,加大对本地龙头企业的支持力度,培植稳定脱贫的支柱产业。三是要扶业。要充分发挥工作队和乡镇、村干部作用,为有劳动能力的贫困户尽可能提供相对稳定、安全的就业岗位。
? ??二、创优工作机制,解决“怎么扶”问题。一要整合资源资金。打破行业、部门限制,合理整合财政、农畜、林业、扶贫等涉农资金项目,集中向重点产业、重点项目倾斜,使有限的资金、项目和政策能够进村入户精准实施,提高资金使用效益。二是要理顺工作机制。县扶贫攻坚指挥部和扶贫办作为精准扶贫的业务主管单位和指挥机构,要在深入领会上级文件精神基础上,科学整合政策规定,用好用活用足政策红利,并结合本县实际,切实做好政策制定、数据收集、项目规划、资金筹备、检查指导等工作,确保文件下发精准、项目帮扶精准、数据收集精准、工作措施精准。乡镇作为扶贫开发的主体,要充分发挥主观能动性,转变“接自来水”思想,把扶贫工作记在心上,扛在肩上,落实在行动上,确保扶贫开发取得成效。对口扶贫的县直单位要严格按照对口扶贫要求,发挥贫困村后盾的作用,认真扎实开展工作,保证扶助资金按时到位,确保工作实效。工作队和村干部作为精准扶贫的主力军,要深入驻点村、户,结合各村和贫困户情况,制定科学、合理、可行的脱贫方案,想法设法为贫困户脱贫致富献计出力。三是要形成工作合力。要出台激励措施,引导企业和“大户”帮带贫困户,打牢企业、“大户”与贫困户之间利益联接链条,使贫困户能够从多渠道、广范围得到帮扶。要完善扶贫信贷体制,降低信贷门槛,加强对资金短缺贫困农户发展产业的支持和帮助。同时,引导动员更多的非公企业、个体工商户等社会力量帮扶资源向贫困村、贫困对象聚集,形成精准扶贫的最大合力,确保到2018年实现全县脱贫目标。
? ??三、拓宽脱贫路径,解决“扶真贫”问题。一是要加快项目建设。按照“五个一批”要求,坚持“规划到村、帮扶到户、责任到人”的思路,精心编制精准扶贫、精准脱贫实施方案,对扶贫对象逐户确立帮扶项目,明确帮扶责任单位、帮扶人员,建立脱贫规划明白卡、台账、脱贫时间表等,让贫困户得到有力扶持,实现贫困人口精准脱贫。要紧密结合贫困村实际,以市场为导向,壮大扶贫“产业树”,大力发展村级集体经济组织,逐步形成有特色的区域性主导产业,培育出更多的贫困户增收项目。二是要兜实社会保障。完善低保救助程序,提高养老金补助标准,落实教育医疗减免制度,健全弱势群体救助体系,坚决防止因病、因灾、因学致贫返贫。



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